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        2017年政府工作報告
        稿源: 渾南區政府網 2017-01-17

        ——2016年12月28日在沈陽市渾南區第一屆人民代表大會第三次會議上

        渾南區人民政府區長 呂凡

        各位代表:

          現在,我代表渾南區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協各位委員提出意見和建議。

          一、2016年工作回顧

          今年以來,面對巨大的經濟下行壓力和艱巨的改革發展任務,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大依法監督和區政協民主監督下,區政府緊緊依靠全區人民,搶抓國家新一輪東北振興機遇,積極應對困難和挑戰,扎實推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等重點工作,較好地完成了區一屆人大二次會議確定的各項任務,保持了全區經濟社會平穩健康發展,實現了“十三五”良好開局。

          預計全年完成地區生產總值330億元,一般公共預算收入65.9億元,規模以上工業總產值390億元,社會消費品零售總額195億元,城鎮居民人均可支配收入40748元,農村居民人均可支配收入17920元。

          (一)經濟保持穩定增長

          高新技術產業引領和支撐作用進一步增強。全年新增高新技術企業37家,總數達到160家。我區機器人、IC裝備、健康醫療、民用航空等重點產業產值始終保持正增長,航天三菱、新松機器人、東軟醫療等一批骨干企業產值增幅保持在兩位數以上,主導產業產值占全區規模以上工業總產值的比重達到93%,利潤同比增長近40%。信息技術產業,沈陽智慧產業園、中興大數據研究院等20余個項目相繼落戶。機器人產業,引進哈工大特種機器人、華昌達自動化裝備等重大項目10余個,雙臂協作機器人等一批新產品填補了國內空白。IC裝備產業,薄膜設備產業化基地建成投入使用,3D閃存PECVD設備研發項目獲批國家“十三五”科技重大專項,芯源公司成為國內首個出廠設備突破500臺(套)的IC裝備企業。生物醫藥產業,生物醫藥產業園即將建成投產,興齊眼藥的眼用處方制劑市場占有率挺進全國三甲。健康醫療產業,數字醫療產業園設備產業區主體完工,東軟醫療的超導磁共振成像系統達到國際領先水平。民用航空產業,龐巴迪Q400總裝項目加速推進,C系列機身、艙門等大部段進入批量生產階段,波音777尾翼翼尖成功交付?,F代建筑產業,裝配式綠色建筑推廣面積近百萬平方米,推廣應用比率全市最高。

          現代服務業發展水平迅速提升。奧體商圈更趨繁榮,興隆大奧萊、萬達廣場銷售額大幅攀升,鉆石山廣場整體封頂,萬象生活城完成升級改造。渾南汽車城初具規模,已聚集頂級汽車品牌4S店13個,銷售額達到16億元。電子商務產業保持強勁發展勢頭,引進東北唯一海關總署試點跨境電商綜合服務平臺,電商示范基地入駐企業近500家,交易額突破700億元,被評為“全國優秀電子商務園區20強”。金融業快速發展,我區首家融資租賃公司成功落戶,新增金融和類金融機構40余家。旅游業特色明顯,在全市首開莊園綜合體旅游模式,推出杏花節等一系列特色旅游活動,年接待游客800余萬人次,我區被評為“省級旅游產業發展示范區”。房地產業繼續領跑全市,商品房銷售面積突破400萬平方米,銷售金額達到260億元,均居全市之首。

          現代農業發展水平穩步提高。糧食生產保持穩定,實現糧食產量15.7萬噸。農業結構持續優化,擴大花卉、藍莓等經濟作物種植面積1.6萬畝,新建、提升精品采摘園、生態觀光園等市級都市農業點位11個。農業產業化步伐加快,大東北藝園花木小鎮、東北農產品冷鏈物流中心、北方健康食品產業園等一批農事項目扎實推進。順利完成農村土地承包經營權測量公示和農村集體資產債權債務清理工作。

          項目工作成果豐碩。大力開展全員招商,引進中德產業互聯網創新基地、米拉國際汽車研發與檢測中心、曙光新能源汽車等重大產業項目36個,計劃投資總額達400億元;引進圓通速遞東北總部、恒基偉業遼寧總部等樓宇稅源項目450余個。項目建設推進順利,積極開展區級領導聯系企業、“雙進雙解”等服務活動,協調解決影響項目建設和企業發展的難點問題200余個,幫助企業爭取上級扶持資金6.4億元,兌現產業扶持資金3.5億元,有力推動了菜鳥網絡中國智能骨干網、大唐熱電等一大批重大項目開復工建設。

          (二)改革創新扎實推進

          全面落實市委、市政府和區委各項改革部署。深化行政審批制度改革,精簡審批要件,再造審批流程,積極推行聯動審批,提高審批效能40%。深化商事制度改革,在“三證合一”的基礎上,整合社會保險和統計登記,實現“五證合一、一照一碼”,新增市場主體6749戶,同比增長15%。深化公共資源交易改革,實行管辦分離,優化操作程序,強化事中事后監管,公共資源交易效率進一步提升。深化國資國企改革,進一步完善國資運營監管體系和現代企業制度,加強國資對民用航空、IC裝備、現代建筑等重點產業和城市交通、供水供暖、市政服務等公共事業的投入,實現了國有資產向國有資本的重大轉變。

          深入實施創新驅動戰略。國家自主創新示范區正式獲批,高標準編制了我區推進示范區建設三年實施方案,制定出臺了《渾南區投資引導基金管理辦法》《渾南區促進金融業發展若干政策》等一系列政策措施。大力發展創新服務載體,全區已建成孵化器9家、眾創空間27家,在孵企業和項目2500余個。不斷完善科技服務功能,東北科技大市場一期即將建成,中科院機器人與智能制造創新研究院部分竣工,累計成立各類創新聯盟26個,搭建科技服務平臺18個,新增科技服務機構40家,國家科技服務業試點區建設初見成效??萍冀鹑诃h境不斷優化,依托2億元產業引導基金設立了包括全省首支流動性債權基金在內的7支投資基金,為50余家企業提供了融資服務;依托1億元風險資金池與7家金融機構簽約開展合作,為區內企業提供各類低成本貸款億元以上;7家企業登陸“新三板”。著力營造創新創業氛圍,成功舉辦中國創新創業大賽、“失控大創賽”等各類創新創業活動百余場,我區被確定為全國首批、東北唯一的區域雙創示范基地。

          (三)城鄉環境持續改善

          智慧城市建設穩步推進。加大網絡基礎設施建設力度,完成全區54個社區、700個小區光纖改造和35所學校百兆光纖接入工作,奧體中心等重點區域實現免費無線網絡覆蓋。智慧教育、“云醫院”“易社區”平臺完成試點工作,已開始向全區推廣。建成網上高新區平臺,上線企業已達300余家。智慧政務平臺更加完善,建成智慧審批平臺并上線試運行。

          城鄉建管水平進一步提升。完成綜合管廊二期土建工程及沈陽新南站西廣場主體工程。新開通、調整10條公交線路,有效緩解了大學城、張沙布、孤家子等地區居民出行壓力。繼續開展宜居鄉村建設,對33個村的基礎設施進行整體改造提升,建成王士蘭、佟家峪2個宜居示范村。在全市率先試行環衛作業市場化改革,制定出臺《渾南區城市精細化管理考核辦法》《渾南區靜態交通秩序治理實施方案》,城市精細化管理水平有效提升。

          生態保護力度不斷加強。全面加大棋盤山風景名勝區保護與修復力度,編制完成《棋盤山風景名勝區生態保護與修復規劃(2016-2030)》,森林動物園景觀整治、棋盤山景區登山步道維改和石臺子山城環境改造工程全面完工。大力開展抗霾攻堅行動,實行全域秸稈禁燒,成功引進武漢天元生物質碳電聯產項目,秸稈綜合利用率達到90%,拆除10噸以下燃煤鍋爐26臺。完成渾河南岸灘地景觀提升工程,新建改造綠地96萬平方米,植樹造林1萬畝,我區被評為“全國綠化模范單位”。

          (四)社會更加和諧穩定

          社會事業全面發展。深入實施教育強區三年行動計劃,加大名教師、名校長、名學校引進培育力度,省實驗中學、市126中學兩所優質名校落戶渾南,7所新建學校完成主體工程,沈撫新城教育園區正式投入使用。強力推進衛生惠民工程,為全區5萬居民免費健康體檢,“云醫院”平臺已覆蓋全區11個公立醫院和86個基層醫療機構,東北國際醫院建成即將投入運營,國家衛生城市、國家健康城市創建工作全面啟動,我區成為國家級婦幼健康優質服務示范區。深入開展文化設施提升和全民健身工程,改造提升社區文體活動中心35個,承辦沈陽馬拉松賽、“哥德杯”足球賽等賽事活動70余場次,省全民健身戶外活動基地、李鐵足球公園建成投入使用。

          社會保障工作成效顯著。扎實開展困難群眾幫扶工作,全年累計發放各類社會救助、雙擁優撫補助資金5380萬元,城鄉低保戶、農村五保戶保障標準月均提高30-50元。積極做好民生訴求辦理工作,全年通過民心網、市民熱線、市長信箱等平臺受理群眾訴求事項1.4萬余件,全部做到按時反饋。啟動9200戶居民解遺辦證工作。完成4個村、3437戶棚戶區改造工作,開工率達到124%,位居全市之首。歷時兩年全面完成24個非物業自備井小區飲水改造工程,1.5萬戶居民從中受益。

          社會治理水平不斷提高。和諧社區建設步伐進一步加快,新成立、調整城市社區22個,創建“五星級和諧社區”3個,改造提升社區公共用房17處,新建居家養老服務中心2個、日間照料站3個,培育和發展社區社會組織510個,在全市率先試點推行“全員全科”模式。積極開展信訪積案攻堅行動,嚴厲打擊違法犯罪行為,安全生產、質量監管、食藥監管、交通消防、應急處置工作進一步加強。特別是,面對“7.25”特大暴雨,全區上下科學應對,快速反應,萬眾一心,團結奮戰,最大程度地降低了災害損失,保護了人民群眾生命財產安全,取得了搶險救災工作的全面勝利。

            (五)政府自身建設取得新進展

          法治政府建設不斷加強。自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督,全年辦理區人大代表建議106件、政協提案138件。扎實推進“七五”普法工作,全社會學法、尊法、守法、用法意識進一步增強。落實“雙隨機、一公開”監管制度,建立31個行政執法監督企業聯系點,執法行為更加文明規范。積極采取多種方式化解政府債務,努力降低債務成本,防范債務風險。深入推進政務公開,主動公開重點領域政府信息500余條。制定出臺政府工作規則,優化政府工作流程,取消影響工作效率的環節設置,政府運行體系更加規范高效。

          學習型政府建設不斷深入。扎實開展“兩學一做”學習教育,全面加強政府系統黨的思想政治建設。強化政府系統學習培訓,圍繞改革創新、產業發展、城市管理、差別化供地等重點工作,聘請專家學者專題授課,組織人員赴先進地區調研學習,公務員在線學習參訓率達到100%,區政府推動科學發展、駕馭復雜局面的能力得到有效提升。

          廉潔政府建設扎實推進。嚴格落實中央八項規定精神和“講誠信、懂規矩、守紀律”要求,切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任,嚴抓“四風”問題,機關作風和社會風氣明顯好轉。圍繞土地房屋征收、農村“三資”管理、政府投資項目建設等重點領域開展專項治理,權力運行和監督進一步規范。嚴格預算管理,嚴控預算外支出,“三公經費”持續縮減。

          與此同時,審計、統計、檔案、修志、人防、兵役、民族、宗教、外事等工作也取得了扎實成效。

          各位代表,2016年我區各項工作都取得了較好成績,這得益于市委、市政府和區委的正確領導,得益于區人大、區政協的監督支持、鼎力相助,得益于各功能區、各部門的真抓實干、團結拼搏,更得益于全區人民的同心協力、共同奮斗。在此,我代表區政府向奮斗在全區各條戰線上的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向各駐區單位、部隊和企事業單位,向所有關心支持渾南發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

          在總結成績的同時,我們也清醒地看到,當前我區經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是主導產業規模不大,龍頭企業不多,產業鏈條不完整,市場化程度不高,產業實力亟待增強。二是自主創新能力不夠強,科技創新和成果轉化的效率還不高,與先進地區相比仍有較大差距。三是政府職能轉變還不到位,服務效率不高、法治意識不強、誠信觀念淡薄等問題仍然存在,營商環境還需進一步優化。四是基本公共服務還不完善,均等化程度不高,社會事業發展水平和社會治理能力有待進一步提升。五是債務壓力依然較大,歷史遺留問題仍然較多,需要進一步創新舉措,加大化解力度。六是個別同志思想觀念、精神狀態還不適應新形勢、新任務、新要求,不敢擔當、不愿作為的問題仍然存在,工作作風還需進一步轉變。對此,我們將高度重視,在今后的工作中采取有效措施,認真加以解決。

          二、2017年重點工作

          各位代表,當前渾南的發展任務很重,面對的機遇和挑戰也很多。我們既要加快完成自主創新示范區、自由貿易試驗區、雙創示范基地建設等國家賦予的創新改革試驗示范任務,又要全力抓好高新技術產業和戰略性新興產業發展,在沈陽產業轉型升級的過程中起到引領示范作用,同時還要著力化解全運會建設和“四區”合并所形成的高額債務,以及“四區”合并所帶來的諸多歷史遺留問題。

          但同時我們也要看到,經過多年的開發建設,我們已經形成了較為堅實的發展基礎和發展優勢。在區域位置上,我區處于沈陽“東山西水、一河兩岸、一主三副”城市空間格局的核心區域,也是沈撫、沈本和沈遼鞍營三條城際連接帶的核心節點,對沈陽乃至沈陽經濟區的輻射帶動作用十分明顯。在城市建設上,這幾年我們整體實施了土地房屋征收和基礎設施建設,構建了內外暢達的交通體系和較為完備的配套環境,為承接項目落地、做優人居環境、實現產城融合發展奠定了堅實基礎。在科技創新上,我們擁有省級以上各類研發機構100余個,孵化器面積100余萬平方米,兩院院士、長江學者等高端人才240余位,創新資源和創新能力在全市乃至全省處于領先水平。在產業發展上,我們的電子商務、民用航空、健康醫療和生物醫藥、機器人和信息技術等產業已經具備了發展成為千億規模產業集群的條件,IC裝備、新能源汽車、現代建筑等產業也都具有非常廣闊的發展前景。在民生保障上,我們集中力量實施了一大批民生工程,榮獲了全國億萬農民健康促進示范區、國家義務教育發展基本均衡區和省文化先進區等稱號,城鎮和農村居民人均可支配收入均位于全市前列。此外,市委、市政府對渾南的發展高度重視,提出了“沈陽未來看渾南”“渾南要成為沈陽振興發展領頭羊”的殷切期望。

          可以說,我們完全有信心把發展壓力轉化為發展動力,完全有能力把發展機遇轉化為發展成效。我們一定要主動作為,乘勢而上,全力推動渾南在沈陽新一輪振興發展中率先崛起,切實肩負起“發展大渾南,支撐大沈陽”的歷史重任。

          2017年,政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,特別是關于東北振興發展的重要指示批示精神,牢固樹立新發展理念,主動適應引領新常態,緊緊圍繞市第十三次黨代會和區委一屆三次全會確定的目標任務,全力打造國際化營商環境,深入推進創新創業,加快構建“中國智谷”,整體提升城市運轉水平,持續保障和改善民生,加快把渾南建設成為國際化營商環境先導區、全國高新技術產業集聚區、國家創新創業示范區、沈陽現代化新城區、締造幸福沈陽樣板區。

          2017年,全區經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長7.5%,服務業增加值增長8.5%,規模以上工業增加值增長7.5%,一般公共預算收入增長5.5%,固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長10.5%,城鎮居民人均可支配收入增長7.5%,農村居民人均可支配收入增長8%,科技研發經費支出占地區生產總值的比重達到2.5%。

          圍繞上述目標,重點抓好以下七個方面工作:

          (一)提升管理服務水平,打造國際化營商環境

          堅持問題導向和目標導向,結合我區實際,對標國內先進地區,對接國際評價標準,深入落實沈陽市《關于打造國際化營商環境的意見》,在全市率先達到世界銀行營商環境排名前50名經濟體水平,加快建設國際化營商環境先導區。

          開展五大專項整治行動。對標江蘇、廈門等先進地區,精準對接世界銀行評價標準,建立科學的營商環境實施和評價體系。深入開展優化營商環境五大專項整治行動,著力解決政務服務窗口質量差、涉企服務效能低、亂收費亂罰款亂檢查、政府和企業失信、企業跨區遷移難等破壞營商環境的突出問題。引入第三方機構開展營商環境評價,建立反饋、整改、評價聯動機制,以第三方評價帶動營商環境持續優化。

          全面推進“多規合一”。認真落實《沈陽振興發展戰略規劃》,按照沈陽現代化新城區的目標定位,進一步完善城市發展規劃,統籌經濟社會發展、城鄉建設、土地利用等各類規劃,實現發展目標、空間坐標、用地指標“三標”合一、一張圖管控。打破部門之間的信息壁壘,建立全區統一的信息共享管理平臺,健全區域環評、區域能評等項目評價機制,建立部門業務聯動、監控考核、動態更新等工作制度,切實增強經濟社會發展的整體性、系統性、協調性。

          加快轉變政府職能。堅持“簡”“減”并重,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,建立完善權力、責任和負面清單,著力解決政府職能錯位、越位、不到位等問題。深化行政審批制度改革,打破政府治理的部門化、碎片化,取消所有不必要的審批事項和審批環節,進一步強化事中事后服務和監管,全面推行“一口受理”“限時辦結”制度,最大程度的方便企業和群眾辦事。

          著力激發市場活力。全面推行“五證合一、一照一碼”,落實省級以上經濟園區行政事業“零收費”政策,不斷培育和豐富市場主體。整合盤活國有資產存量,引入社會資本和運營團隊,分類推進混合所有制改革,增強國企運營活力和國資運作效率,充分發揮國資國企對全區經濟發展和財政增收的支撐作用。

          打造與國際接軌的開放平臺。加快推進遼寧自貿試驗區沈陽片區和沈陽綜保區新B區建設,科學編制自貿試驗區建設實施方案,啟動綜保區聯檢服務中心建設,建成跨境電商公共服務平臺,構建安全便捷的商業交易應用服務體系,加快實現區域通關一體化和檢驗檢疫業務一體化。

          提升要素保障水平。加大土地房屋征收、閑置土地清理和基礎設施配套保障力度,運用國際通行的服務手段,為重點項目和產業園區建設掃清障礙。制定項目服務管理辦法,進一步完善項目服務和推進體系,為項目建設提供全過程跟蹤式服務。繼續開展領導干部聯系企業、“雙進雙解”等活動,切實幫助企業解決制約發展的實際問題。

            (二)深入推進創新創業,持續增強發展活力

          堅持創新引領,以國家自主創新示范區和國家雙創示范基地建設為統領,不斷完善創新創業體系,聚集創新創業資源,加快建設國家創新創業示范區。

          加強創新創業載體建設。積極配置政府資源和市場資源,啟動運行東北科技大市場,加快沈陽軍民融合技術轉移中心等平臺建設,積極承接本地高??萍汲晒D移項目,有效提升科技成果就地轉化效率。優化眾創空間和孵化器服務功能,抓好東北大學渾南創新港建設,制定出臺配套支持政策,吸引更多創新資源加速向渾南聚集。加快推進中科院機器人與智能制造創新研究院、國家材料實驗室等重點項目建設,鼓勵國內外知名科研院所、高等院校創建研發機構,為科技創新提供技術支撐。支持組建各類產業技術聯盟,促進關聯企業信息互通、抱團發展。

          積極構建人才高地。圍繞引進人才、留住人才和培育人才,加快構建人才激勵保障機制,開展重大項目、重要產業高層次人才精細化服務,有效發揮人才發展專項資金作用,重點解決人才居留落戶、子女入學、配偶就業等現實問題,積極探索對領軍人才、有重大貢獻高管團隊個稅獎勵的途徑和辦法。大力開展技術轉移人才培訓,年內培養100名科技服務復合型人才,為提升區域創新實力提供有力人才支撐。

          完善金融服務體系。積極發揮市場作用,努力將政府扶持企業由財政“輸血”轉變為市場“造血”,全力破解區內企業“融資難”問題。加大產業引導基金投入力度,爭取政府參股基金達到10支,基金總規模突破20億元,全面加大對區內企業的投資力度。充分發揮風險資金池作用,探索推進知識產權及股權質押融資模式,力爭全年為區內中小微企業提供低成本、創新類貸款2億元以上。鼓勵符合條件的企業通過資本市場進行融資,力爭年內新增上市掛牌企業5家以上。

          (三)構建現代產業體系,加快提升經濟實力

          堅持走高端產業發展之路,以抓龍頭、鑄鏈條、擴規模為重點,不斷增強產業實力和產品競爭力,著力構建三次產業協調發展的現代產業體系,加快建設全國高新技術產業集聚區。

          全力發展高新技術產業和戰略性新興產業。做大做強民用航空、健康醫療、生物醫藥、機器人、信息技術等產業,為加快打造千億規模產業集群奠定堅實基礎。民用航空產業以民用航空產業園建設為重點,促進龐巴迪Q400總裝項目盡快落地,推動C系列項目由大部件轉包向總裝邁進,進一步加大關鍵裝備項目和上下游配套企業引進培育力度,加快形成整機生產能力。健康醫療產業以智能化數字醫療設備和遠程協同醫療網絡為主攻方向,加快數字醫療產業園建設,引進國際尖端醫療研發與設備生產項目,大力發展螺旋CT、核磁共振等診療和監測設備,著力構建遠程協同醫療與“健康云”管理平臺。生物醫藥產業重點瞄準疫苗、基因與眼科三大領域,加快推進生物醫藥產業園和眼產業園建設運營,引進和培育一批擁有核心技術的生物制藥企業。機器人產業以機器人產業園建設為重點,加快推進哈工大特種機器人、華昌達智能裝備等項目建設,加快聚集整機和減速器、伺服電機等關鍵零部件企業。信息技術產業以大數據產業園為載體,加快超算中心二期等項目建設,引進和培育一批基于大數據的云計算、物聯網和“互聯網+”等新興業態,全力打造東北區域大數據中心。加快發展IC裝備、新能源汽車、現代建筑等產業,著力打造新的經濟增長點。IC裝備產業以IC裝備及零部件產業園建設為重點,進一步擴大四類整機和關鍵單元部件產能,不斷提高市場占有率。新能源汽車產業以增程式電動客車、乘用車和特種車整車生產為重點,加快推進新能源汽車產業園、米拉國際汽車研發與檢測中心等重點項目規劃建設,大力引進整車及核心部件的研發生產企業?,F代建筑產業以裝配式建筑和綠色建材為核心,加快現代建筑產業園二期建設,大力引進裝配式綠色建筑及材料、智能家居、住宅整體裝修等產業化項目,不斷做大產業規模。

          大力發展現代服務業。加快壯大高端要素聚集的生產性服務業,做優滿足城市居民多樣化需求的生活性服務業。以電子商務、金融服務、科技服務業為重點,培育壯大生產性服務業。電子商務產業重點抓好電商基地建設,力爭菜鳥網絡中國智能骨干網項目主體封頂,中德產業互聯網創新基地項目啟動運營,深入推進傳統領域電商普及應用,加快發展跨境電商,推動電子商務產業率先實現千億規模。金融服務業重點依托沈陽行政中心,繼續完善金融業態和網點布局,積極推進郵儲銀行遼寧分行落戶,年內引進金融和類金融機構20家,加快構建沈陽金融新中心??萍挤諛I重點抓好國家科技服務業試點區建設,加速聚集和培育創意設計、技術服務、信息服務等各類科技服務企業和機構,加快推進毅昌國際工業設計谷、沈陽國家廣告產業園建設,為創新創業提供多要素、全產業鏈支撐。以商貿服務、旅游、房地產業為重點,加快發展生活性服務業。商貿服務業重點抓好“一城兩圈”建設,進一步加大渾南汽車城二期和新南站商圈建設力度,啟動富邦綜合體等高端商業項目建設,確保興隆大長青項目整體運營、鉆石山廣場部分運營。旅游業重點依托自然風光、文體設施、科技創新等特色資源,大力發展鄉村游、文化游、科技游,確保國家全域旅游示范區創建成功。房地產業重點幫助企業盤活存量、擴大增量,促進房地產市場健康平穩。

            做優做精現代農業。以農民增收、農業增效為目標,進一步創新農業發展方式,推動農業向“高端精品、高效特色、高產生態”轉變。在保證糧食生產穩定的基礎上,以市場需求為導向,繼續調整種植結構,擴大高附加值經濟作物種植面積5000畝。推進農業與工業、服務業融合發展,加快農業規?;?、集約化、產業化步伐,大力發展莊園綜合體、休閑采摘等特色都市農業,引進培育農事龍頭企業和農業產業化項目。進一步規范農村集體“三資”管理,全面完成農村土地承包經營權確權工作,深化供銷系統改革,完善農村社會化服務體系。繼續抓好森林防火、動物防疫、防汛抗旱等工作。

          加快壯大產業集群規模。堅持以項目為核心,進一步優化存量、引進增量。重點抓好產值總量、增速、稅收排名前50位龍頭骨干企業的擴張發展;助推規上邊緣企業和高成長性科技企業晉升規上、獲批高企;圍繞主導產業,有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條,形成龍頭企業引領帶動、配套企業相互銜接、關聯企業緊密對接的完整產業鏈條;依托沈陽創新天地、城市綜合體和標準廠房,大力引進總部類、稅源類樓宇項目。爭取3年內,50家重點企業生產規模實現倍增,新增規上工業企業100家、高新技術企業100家、產業鏈配套項目100個,樓宇項目1000個。在此基礎上,爭取用5-10年的時間,打造電子商務、民用航空、健康醫療和生物醫藥、機器人和信息技術4個千億規模的產業集群,建設成為“中國智谷”。

          (四)加強城鄉建設管理,提升城市功能品質

          堅持以增強城市綜合承載能力為重點,按照“東山西水、一河兩岸、一主三副”規劃布局,不斷完善城市功能、提升城市品質,加快建設沈陽現代化新城區。

          統籌推進城鄉建設。以智慧城市建設為引領,繼續完善網絡基礎設施,完成10個社區光纖接入工作,全面加快重點領域智慧應用平臺建設推廣,適時啟動智慧旅游、智慧交通等智慧應用項目建設,打造方便、快捷、細致、貼心的智慧環境。系統推進“海綿城市”建設,抓好重點市政工程建設,全面完成沈陽新南站東西廣場建設工程、長安街及配套管網工程、綜合管廊二期工程、污水轉輸工程,加快提升城市綜合承載能力。不斷完善公交線網布局,積極推進微公交運營模式,新建調整公交線路5條以上,進一步緩解新建小區和東部地區居民出行壓力。繼續開展宜居鄉村建設,對50個村的基礎設施進行改造提升,打造中華寺、畜牧場2個宜居示范村。

          提升城市精細化管理水平。全面落實《渾南區城市精細化管理實施方案》,對七大類城市管理事項進行細化,明確工作任務、工作標準和責任單位,建立城市管理長效機制。以環衛作業市場化為重點,通過政府購買服務方式,將適合社會組織承擔的公共服務事項全部推向市場,政府集中力量做好標準制定和服務監管工作。集中開展靜態交通秩序、交通運輸市場、流動占道經營、戶外廣告、控違拆違5個專項治理,進一步加快城市難題解決速度。以城市出入口、主干道、商圈、景區為重點,以“市容整潔、景觀優美、管理規范、市民滿意”為目標,打造37條精細化管理街路,以點帶面促進市容市貌的整體提升。

            大力加強生態建設。全面落實《棋盤山風景名勝區生態保護與修復規劃(2016-2030)》,進一步做好棋盤山生態資源修復保護工作。持續開展抗霾攻堅行動,繼續實施燃煤鍋爐拆小并大工程,確保武漢天元生物質碳電聯產項目建成投產,從根本上解決我區秸稈綜合利用問題。加強林業資源保護,清理林內開荒5000畝,植樹造林6000畝。加強水系治理,實施張官河、白塔堡河等河道治理工程,啟動生物醫藥產業園、柏葉基地和沈撫新城3座污水處理設施建設。

          (五)大力發展社會事業,促進社會全面進步

          堅持普惠性、均等化、可持續的方向,從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,不斷完善公共服務體系,優化公共資源配置,提升公共服務能力,讓全區百姓共享振興發展成果。

          進一步提升教育教學質量。全面推進沈陽教育全面創新改革試驗區和沈陽學前教育改革發展先行區創建工作,試行“管辦評”分離改革,切實增強學校辦學活力。主動對接北京優質教育資源,繼續加大名教師、名校長、名學校引進培育力度,確保7所在建學校投入使用,啟動3所新學校規劃建設,新增優質幼兒園和中小學名校10所以上。高質量完成36所數字化校園建設任務,促進區域教育質量提升和城鄉一體化均衡發展。

          繼續加大衛生惠民力度。深入推進國家衛生城市和國家健康城市創建工作。為5萬城鄉居民提供免費健康體檢。加快推進醫大東北區域中心醫院、東北國際醫院的建設和運營。逐步落實分級診療制度,新建白塔、新園2個社區衛生服務中心和生態園、文欣苑等10個社區衛生服務站。夯實“云醫院”“醫聯體”工作基礎,進一步完善遠程醫療網絡平臺,使百姓能夠就近享受到國內三甲醫院專家的優質服務。

          加快發展文體事業。加大社區公共文體設施投入力度,為149個社區配備文體活動器材,新建15個社區公共電子閱覽室。推進智能化圖書館建設,做好國家一級圖書館評估驗收工作。與省市文藝團體和高校合作,廣泛開展文化惠民進社區、進工地、進學校、進軍營活動。舉辦“文化綠洲,幸福渾南”首屆文化藝術節和全民健身體育節活動。

          (六)加快推進社會轉型,切實增進民生福祉

          堅持以人為本、民生優先,守住民生底線,抓好民生保障,按照“核心是共同、基礎在社區”的基本原則,加快建設締造幸福沈陽樣板區。

          大力推進和諧社區建設。深入開展“幸福沈陽共同締造”行動,發動群眾共謀、共建、共管、共評、共享,全面提升社會治理水平。創新社會治理方式,進一步厘清政府職責與居民自治邊界,制定社區工作準入制度,持續推進簡政放權,切實做到社區責權利相統一。改進社區服務方式,積極推行政府購買服務,不斷提升社區公共服務質量。增強社區服務功能,培育一批社會組織,引導廣大社區居民自覺參與活動、規范行為,不斷增強社區居民的歸屬感、自豪感和責任感。大力推進社區協商,充分發揮社區居民的主體作用,以及志愿團隊、社會組織、駐區單位的協同作用,形成共治合力。不斷深化全科受理服務模式,制定全科受理服務規范和全科社工管理考核辦法,實現“一口受理、全能服務”。加強智慧社區建設,完善社區網格管理服務體系,加大網格化數據采集力度,實現數據一次收集、資源多方共享,促進社區管理體系現代化。進一步優化社區隊伍,建立完善社區工作者職業規范、薪酬待遇、考核評價和選拔體系,充分發揮社區主任助理作用,加強社區工作者職業技能培訓,加快提高社區干部隊伍職業化水平。扎實做好涉農社區換屆選舉工作。

            全面提升社會保障水平。多渠道開發就業崗位,加大職業技能培訓力度,重點解決被征地農民和特殊困難人員就業問題,確保實名制就業8000人以上。以非公企業人員、靈活就業人員、個體工商戶、農民工為重點,繼續擴大社會保險覆蓋范圍。進一步完善社會救助體系,切實解決困難群眾的實際問題。鼓勵社會力量興辦養老機構,支持養老機構開展醫療服務,加快構建醫養結合的養老服務新模式。確保完成8個村2378戶棚戶區改造工作。加強社會穩定風險評估,穩妥解決歷史遺留問題,有效預防和化解社會矛盾。繼續推進平安渾南建設,充分發揮社區警務室作用,不斷提高社會治安立體防控和公共應急處置能力,落實安全責任體系,有效防范重特大安全事故發生。全力做好國家食品安全城市創建工作。

          (七)加強政府自身建設,不斷提高行政效能

          堅持轉變政府職能,積極構建運行規范、決策科學、執法嚴格、服務高效、監管有力的政府管理新格局,努力打造人民滿意政府。

          加強法治建設。全面推進政務公開,自覺接受區人大及其常委會的依法監督、區政協的民主監督和社會各方面監督。定期向人大報告工作、向政協通報工作,認真辦理人大代表建議、議案和政協提案。落實“七五”普法規劃,加快推進社區矯正規范化建設。嚴格執行政府工作規則,切實規范工作程序,嚴肅工作紀律,提高行政效率。進一步加強政府債務管理,加大債務化解力度,有效防控政府債務風險。加強政府法制機構和隊伍建設,規范決策程序和執法行為,嚴格執法監督問責,不斷提升政府依法行政水平。

          加強作風建設。繼續開展“兩學一做”學習教育,不斷增強“四個意識”,自覺踐行“講誠信、懂規矩、守紀律”要求。積極倡導“細節決定成敗”工作理念,以“工匠精神”提高為基層辦事、為群眾服務的水平。充分發揮督查和績效考評工作的導向和激勵作用,堅決整治執行不力、為官不為、破壞營商環境等問題,推動形成忠于崗位、恪盡職守、勤勉務實、敢做善成的良好風氣。

          加強廉政建設。深入落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格落實中央八項規定精神,確?!叭苯涃M支出只減不增。加大對重點部門、重點環節、重點崗位的監管力度,繼續開展征收領域和政府投資項目違紀違法專項整治工作。推進“渾南清風”建設,切實做到政治清明、政府清正、干部清廉、同事關系清新、政商關系清親。

          各位代表,新一輪東北振興的號角已經吹響,只有抓住機遇才能搶占先機,只有乘勢而上才能鑄就輝煌。讓我們在區委的堅強領導下,在區人大和區政協的監督支持下,開拓進取,奮力拼搏,為加快建成全國高新技術產業新高地,早日實現“發展大渾南,支撐大沈陽”目標作出新的更大的貢獻!

            名詞解釋

          1.IC裝備:是指生產半導體器件、集成電路芯片和平板顯示器的專用生產設備。主要包括6英寸/8英寸/12英寸集成電路生產線所用的光刻機、刻蝕機、離子注入機、退火設備、單晶生長設備、薄膜生長設備、化學機械拋光設備、封裝設備、測試設備等。

          2.雙臂協作機器人:基于可動仿生雙眼視覺系統和三維重構技術的機器人,具有高靈活性、安全性、自主避障、快速配置等特點。

          3.PECVD:即等離子體增強化學氣相沉積法。是借助微波或射頻,使含有薄膜組成原子的氣體電離在局部形成等離子體,實現基片鍍膜。

          4.裝配式綠色建筑:是指用預制的構件在工地裝配而成的建筑。這種建筑的優點是生態環保、建造速度快,受氣候條件制約小,節約勞動力,并可提高建筑質量。

          5.現代服務業:指用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業,創造需求,引導消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。

          6.電商示范基地:即區域電子商務發展的綜合型服務平臺。2012年5月19日,商務部對全國首批34家國家電子商務示范基地授牌,沈陽渾南國家電子商務示范基地是全國首批、遼寧省唯一的國家電子商務示范基地。

          7.雙進雙解:即走進項目、走進企業、解決問題、解決困難。是由沈陽市政府組織,各區縣和市直有關部門共同開展的一項幫扶活動。

          8.五證合一:將工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證五證合為一證的登記制度。

          9.一照一碼:一照指的是五證合為一張營業執照,一碼指的是加載到合一后營業執照上的統一社會信用代碼。

          10.國家自主創新示范區:是指在推進自主創新和高新技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區域。

          11.創新聯盟:包括產業技術創新戰略聯盟和其他類聯盟,其中,產業技術創新戰略聯盟是指由企業、大學、科研機構或其他組織機構,以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎,以提升產業技術創新能力為目標,以具有法律約束力的契約為保障,形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。

          12.科技服務業:是指為科技創新全鏈條提供市場化服務的新興產業,具有科技含量高、附加值大、輻射帶動能力強等特點。2015年4月8日,渾南區被批準為全國首批25個科技服務業試點區域之一。

          13.流動性債權基金:主要解決小微企業在銀行貸款到期后還舊借新期間的短期過橋資金需求,緩解小微企業面臨的抽貸斷貸問題。

          14.風險資金池:通過政府提供風險補償金的手段鼓勵銀行信貸資本向我區傾斜,為企業提供純信用或加杠桿的抵押貸款。

          15.新三板:是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺,主要針對中小微型企業。

          16.雙創示范基地:2016年5月,國務院辦公廳印發了《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》,確定了中國首批28個雙創示范基地,渾南區榮列其中,將重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范。

          17.智慧城市:運用信息和通信技術手段,感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,促進城市和諧、可持續發展。

          18.宜居鄉村建設:2014年6月9日,遼寧省人民政府印發《關于開展宜居鄉村建設的實施意見》。提出了宜居鄉村建設的要求,即治理鄉村環境、改造鄉村設施、提升鄉村發展水平。

          19.國家衛生城市:由全國愛國衛生運動委員會辦公室評選命名的國家級衛生優秀城市,是全國重要的城市品牌之一。

          20.國家健康城市:由各省、市推薦,全國愛國衛生運動委員會辦公室最終確定,在國家衛生城市之上更高標準的城市品牌。

          21.全員全科:通過培訓,使全體社工全方位、多層面掌握面向社區居民服務的各類業務知識,由“專能”變成了“全能”,一個人即可處理居民要辦的所有手續。

            22.“七五”普法:在全國第七個普法周期內,開展的普法教育活動。1986年,黨中央確定全國普法工作每五年為一個周期。

          23.雙隨機、一公開:即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

          24.“四風”問題:指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

          25.農村“三資”:即農村集體經濟中的資金、資產、資源。

          26.三公經費:即政府部門公務出國經費、公務用車購置費及運行經費、公務接待經費。

          27.存量債務置換:在財政部門甄別存量債務的基礎上把原來融資平臺代表政府的理財產品、銀行貸款,期限短,利率高的債務置換成低成本,期限長的債務。存量債務中屬于政府直接債務的部分,將從短期、高息中解脫出來,變成長期、低成本的政府直接債務。

          28.國家全面創新改革試驗區:2015年9月7日,國家印發了《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》,其中,選擇1個跨省級行政區域(京津冀)、4個省級行政區域(上海、廣東、安徽、四川)和3個省級行政區域的核心區(武漢、西安、沈陽)進行系統部署,重點促進經濟社會和科技等領域改革的銜接和協調,探索系統改革的機制、模式和經驗。

          29.遼寧自由貿易試驗區:建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度,以貿易便利化為重點的監管制度,以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度創新,推進政府職能向事中事后監管制度轉變。今年8月,黨中央、國務院決定,在遼寧等7省市設立自貿試驗區。

          30.孵化器:即高新技術創業服務中心。通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間、基礎設施,以及一系列的服務支持,進而降低創業者的創業風險和創業成本,提高創業成功率,促進科技成果轉化,培養成功的企業和企業家。

          31.國家義務教育均衡發展區:指一個區域的義務教育學校辦學基本標準、校際間均衡狀況、縣(市、區)級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣(市、區)義務教育均衡發展的滿意度等方面達到國家認定標準。

          32.多規合一:指將經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、社會事業規劃等各類規劃有效銜接,確?!岸嘁帯贝_定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致,并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系,以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

          33.產城融合:指產業與城市融合發展,以城市為基礎,承載產業空間和發展產業經濟,以產業為保障,驅動城市更新和完善服務配套,進一步提升土地價值,以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。

          34.知識產權質押融資:是一種新型的融資方式,區別于傳統的以不動產作為抵押物向金融機構申請貸款的方式,指企業或個人以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產權經評估后作為質押物,向銀行申請融資。

          35.股權質押融資:是指公司股東將其持有的公司股權出質給銀行或其他金融機構,獲取貸款的融資方式。

          36.大數據:是指一種在獲取、存儲、管理、分析等方面大大超出了傳統數據庫軟件工具能力范圍的數據集合,具有海量的數據規模、快速的數據流轉、多樣的數據類型和價值密度低等四大特征。

            37.云計算:云是網絡、互聯網的一種比喻說法。云計算是基于互聯網相關服務的增加、使用和交付模式,通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。

          38.物聯網:是指在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡,其用戶端延伸和擴展到物品與物品之間,進行信息交換和通信。

          39.“互聯網+”:是指“互聯網+各傳統行業”,利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。

          40.IC裝備四類整機:PECVD薄膜設備、勻膠顯影設備、劃片機、刻蝕機四類整機裝備。

          41.螺旋CT:螺旋CT突破了傳統CT的設計,采用滑環技術,沿人體長軸連續勻速旋轉,掃描床同步勻速遞進(傳統CT掃描床在掃描時靜止不動),掃描軌跡呈螺旋狀前進,可快速、不間斷地完成容積掃描。

          42.生產性服務業:是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。

          43.生活性服務業:是服務經濟的重要組成部分,是國民經濟的基礎性支柱產業,它直接向居民提供物質和精神生活消費產品及服務,其產品、服務用于解決購買者生活中(非生產中)的各種需求。

          44.跨境電子商務:是指分屬不同關境的交易主體,通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算,并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。

          45.海綿城市:是新一代城市雨洪管理概念,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

          46.醫聯體:由一所三級醫院,聯合一定區域內的二級醫院和社區衛生機構,組成的醫療聯合體。三級醫院利用自身優勢,幫助基層醫院提升服務能力,既方便了群眾便捷就醫,也可有效緩解三級醫院人滿為患問題。

          47.國家食品安全城市:由國家食藥監總局組織開展的食品安全城市創建試點,試點城市的食品安全總體狀況必須要持續穩定在較高水平。

        編輯: 楊洋
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