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        2021年政府工作報告
        稿源: 渾南區政府網 2021-01-20

        政府工作報告

        ——2020年12月22日在沈陽市渾南區

        第二屆人民代表大會第四次會議上

        渾南區人民政府區長  閆占峰

        各位代表:

        現在,我代表渾南區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協各位委員提出意見和建議。

        一、2020年工作回顧

        2020年是極不平凡的一年,全面建成小康社會和“十三五”收官歷史交匯、疫情防控與經濟社會發展壓力交疊、改革開放和創新發展重任交織。在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大依法監督和區政協民主監督下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,經濟增長好于預期,社會大局保持和諧穩定。

        一年來,我們眾志成城,疫情防控平穩有序。率先建立八級網格化群防群控體系,登記管控重點人群5.5萬余人,常態化管控重要點位3400余個,爭取企業紓困資金2.09億元,在全市率先實現復工復產復市,始終保持確診病例零新增,低風險地區狀態無變化,打贏了一場前所未有、艱苦卓絕的人民生命安全保衛戰。我們聚焦發展,經濟指標逆勢突圍。預計地區生產總值增長4%;一般公共預算收入93.6億元,增長7%;規模以上工業總產值499.7億元,增長2.5%;固定資產投資324億元,增長18.2%;社會消費品零售總額463.6億元,增長2.6%。我們致力創新,活力動能更為強勁。凈增高新技術企業250家,總數達到784家,新增科技型中小企業396家,總數達到1152家,增速再創新高;新增瞪羚及潛在、種子獨角獸企業10家,總數達到23家,居全省前列;推薦雛鷹企業349家,占全市四成以上;火炬統計企業R&D投入占GDP比重達到5.68%。我們大膽改革,營商環境持續優化。推行“以管代審、先批后審”改革,全面放寬市場準營準入限制,涉企行政審批事項容缺受理成為常態,60個審批事項實現先批后審、以函代證、以管代審。我們堅守初心,群眾生活更加殷實。累計投入民生保障資金50.9億元,城鎮居民人均可支配收入達到49410元,農村居民人均可支配收入達到24760元。

        回顧過去的一年,我們主要做了以下工作:

        (一)堅持優化環境,改革開放不斷深化

        營商環境實現新提升。持續深化“放管服”改革,建成零距離溝通、全過程領辦的“渾南會客廳”,推行“0030”審批模式,整合全區審批職能,組建行政審批局,實現“一枚印章管審批”。制定實施優化營商環境“4+1”系列文件,全面取消涉企服務事項和行政事業性收費,減征各類稅費20.7億元,兌現產業扶持資金12.7億元,幫助企業融資44.5億元,因歷史原因形成的87.6億元企業賬款全部清償完畢。扎實開展“雙隨機、一公開”聯合檢查,制定實施市場輕微違法行為免罰清單。深入開展“萬人進萬企”主題活動,588名機關干部深入674家企業,幫助協調解決各類實際問題1500余項,重企安商氛圍更為濃厚。

        重點改革取得新突破。全力推進高新區“管委會+公司”改革,組建高發投集團,實現招商引資、產業投資、園區開發、運營服務市場化運作,高新區招商能手、資本幫手、金融助手、產業推手作用全面顯現。棋盤山管委會正式運行,人員全面配齊、機構全面理順。國資國企改革加速推進,構建了由平臺型向經營型轉變的“5+N”管理運營新體系,完成13戶“僵尸企業”處置、4318名退休人員社會化管理。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證、集體經濟組織登記賦碼,試點開展創新型產業用地、閑置宅基地和農房利用改革。獲批全省唯一國家深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城區。

        先行先試展現新成果。省自貿區總體方案115項任務全面完成,飛機行業內加工貿易保稅貨物便捷調撥監管模式、出入境人員綜合服務“一站式”平臺2項制度創新成果全國復制推廣,保函線上辦理等15項制度創新經驗全省復制推廣,首個商標業務受理窗口獲國家知識產權局批準設立。金融創新試點落地見效,東北首家合格境外有限合伙人基金管理公司成功設立,首批跨境電商企業信用融資順利發放?!白C照分離”改革實現全覆蓋,528項改革事項實行“照后減證、清單管理”。

        開放合作進入新階段。綜保區建設加速推進,新建2.43萬平方米保稅倉,強化保稅維修、數字經濟、“保稅+”等業態培育,開通沈陽至舊金山、倫敦兩條跨境電商定班國際貨運包機航線,開通9610進出口業務,跨境電商交易量突破150萬單。實現進口藥品首單通關,結束了沈陽只有“進口藥品”、沒有“藥品進口”的歷史。獲批全省唯一內陸進口肉類指定監管場所,16.6萬平方米冷鮮倉儲庫房投入使用,輻射東北的保稅冷鏈物流網正式形成。聚進科技等11個飛地合作項目投產運行。啟迪中韓科技園開啟“兩國雙城雙園合作”新模式,東芝、松下、羅森等企業簽約入駐萬科中日產業園。京沈合作科技創新中心掛牌運行,對口合作項目達到320個,總投資突破400億元。

        (二)堅持創新驅動,高質量發展步伐堅實

        發展格局日趨優化。編制完成《沈陽高新區產業發展空間規劃》,明確了“打造工字型產業帶、構建10條產業鏈”的思路措施,確定了“一區十二園”產業發展空間布局。發展勢能不斷蓄積,華為遼寧總部、滴滴東北區域創新總部等210個億元以上項目實現簽約,正威國際稀谷、騰訊云啟基地等145個億元以上項目實現落地,恒大新能源汽車、紅星美凱龍愛琴海等220個億元以上項目實現開復工,完成形象進度投資383.3億元。新興動能加速涌現,建成5G基站1050個,開展5G應用場景示范5個,智慧化網絡布局漸成規模。發展空間持續拓展,盤活閑置樓宇、廠房35萬平方米,處置停緩建工程7處,完成征拆1.8萬畝,實現組卷報批4065畝,存量土地攻堅綜合完成率全市第一。

        產業特色更加鮮明。戰略性新興產業加速成長,IC裝備產值增幅超過54%,高端晶圓處理設備產業化等擴產升級項目相繼開工。生物醫藥和健康醫療產值保持兩位數增長,2萬余臺套高端醫療器械搶占國際市場,全省首個青少年眼健康示范項目順利實施,成大生物通過上交所注冊審核,中科儀、風馳軟件進入上市程序。同方遼寧計算機生產基地正式落成,全省首臺信創產品成功下線。國科金能高性能低溫鋰離子電池、恒順充電樁等一批新能源汽車優質項目落地投產。文商旅加速融合,新市府商圈漸成規模,夜經濟蓬勃發展,夢幻冰場、夢幻盛京聯袂亮相,城市書房、云中食街好評如潮,“渾南之夏”累計接待游客400余萬人次?,F代農業提質增效,建設高標準農田1.63萬畝,發展特色經濟作物1.5萬畝,糧豆產量突破20萬噸,10個電商村上線運營、電商主體達到150個,新增市級以上農業產業化龍頭企業5家,大東北藝園花木小鎮成為現代農業靚麗名片。

        創新能力顯著提升。富創大型鋁件制造技術等6個國家02重大專項課題順利完成,芯源微涂膠顯影機填補國內空白,東軟醫療512層全景多模態CT打破國際技術壟斷,拓荊新一代PECVD進入國內14nm先進工藝線。沈陽(渾南)科技城完成規劃編制,材料科學國家研究中心、國科大機器人與智能制造學院等重大科技創新平臺加速建設。沈陽產業技術研究院完成組建,蘇州醫工所沈陽健康工程技術研究院掛牌成立,沈陽知識產權運營服務平臺正式落戶,新增省級重點實驗室7家、專業技術創新中心3家、新型研發機構4家,各類研發機構達到257家。完成東北科技大市場線上平臺改造,促成科技成果轉化759項,開展技術創新聯盟重大項目聯合攻關11項,實現服務合同交易額40.7億元。率先推出高校畢業生安居辦法,提供人才安居用房1593套,143人入選沈陽市高層次人才。舉辦2020中國沈陽海智創新創業大賽等雙創活動400余場,雙創載體突破200萬平方米。

        (三)堅持綠色發展,城鄉面貌再展新顏

        污染防治攻堅成效明顯。中央和省環保督察及“回頭看”案件全部辦結。在全省率先實行秸稈禁燒智慧管控,完成型煤推廣8877戶,118個建筑工地全面落實“8+1”揚塵管控措施,取締露天堆場107處,整治“散亂污”工業企業22家,污染物排放持續下降。落實河長制,完成營林截污管網等水污染防治工程7項,解決水體污染問題214件,全區河流出境斷面連續8個月全部達標。實施土壤污染防治行動計劃,土壤安全利用率達到90%。

        生態保護修復持續推進。積極構建“大棋盤山”發展格局,完成107項景區提質改造任務,拆除違章建筑2.7萬平方米,取消登山收費,高分通過國家4A級景區復核驗收。圓滿完成895公頃、51萬株火燒疫木采伐處理,高標準完成“七彩谷”一期建設,植樹造林8558畝,棋盤山重現青山碧水的盎然生機。扎實開展違建別墅清查整治,10個整改項目全部拆除并復耕復綠。穩妥推進農村亂占耕地建房問題專項整治,建立生態紅線管理臺賬,滑石臺自然保護區等生態紅線點位實現常態化巡查管控。

        城鄉人居環境大幅改善。堅持全員發動、全線壓上、全力而出,破解各類建管難題,順利通過全國文明城市復檢。實施市政道路、管網、電力等基礎工程73項,維修改造農村公路81.7公里,施劃路內停車泊位1.1萬余個、共享單車泊位2500余處。拆除城市違建6.7萬平方米,新增綠地49萬平方米,改造提升背街小巷14條,304國道城鄉接合部整治成為全市標桿。建成垃圾分類環保屋100座、分類智能箱140個,農村垃圾收運實現全覆蓋。

        (四)堅持以人為本,民生福祉成色更足

        民生保障扎實有力。堅持就業優先,新增城鎮就業8000人,減免職工養老、失業等保險9.26億元,穩定就業崗位8.5萬個,城鎮登記失業率保持在3.1%以內。向困難群體發放各類救助資金2904萬元,嚴格落實農民工工資支付保障“三金三制”,幫助4000余名農民工追回拖欠工資1.5億元。完成3715戶居民“解遺辦證”,改造供熱老舊管網16.7公里。退役軍人服務實現全域覆蓋,五三服務站獲評全國標桿式退役軍人服務站。

        公共服務提質升級。制定實施全區教育高質量發展五年規劃,教研院附屬中學等3所學校啟動建設,渾南高級中學正式組建,新增幼兒園公辦學位4662個,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。改造提升鄉村衛生室76個,簽約家庭醫生15.1萬份,市婦嬰醫院等醫療機構納入區域醫聯體范圍,網絡遠程問診超過1萬人次,全域核酸檢測能力實現5日內全覆蓋。新增區域性居家養老服務中心10處、社區養老服務站22處。鄉村游歡樂季、農民豐收節等群眾性文體活動精彩紛呈,獲評國家體育產業示范基地。

        社會治理闖出新路。建成社會治理綜合指揮服務中心,將群眾反映的“負面”事項一站式受理、一盤棋調處、一體化解決。城市社區便民服務事項實現“全市通辦”,在省內率先實現“評理說事點”全覆蓋。建成全省首個區級應急物資儲備庫,應急減災快速反應能力不斷增強。第七次全國人口普查順利推進。信訪案件三年減存控增任務完美收官。鞏固提升“掃黑除惡”專項斗爭成果,刑事警情下降2.92%,治安警情下降4.41%,平安渾南建設取得扎實成效。

        (五)堅持效能提升,自身建設不斷加強

        狠抓政府系統黨的建設。始終把學習和深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,認真履行管黨治黨主體責任,制定和完善《區政府黨組工作規則》《區政府工作規則》,嚴格落實重大問題請示報告和重大行政決策目錄制度,“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。

        狠抓政府系統法治建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,高質量辦理省市區人大代表建議140件、政協委員提案164件,見面率、辦復率、滿意率全部達到100%。受理解決群眾各類訴求4.9萬件。扎實推進《民法典》宣講宣傳等普法活動,制定實施《渾南區行政訴訟應訴工作規則》《渾南區公職律師管理辦法》,主動公開政府信息1萬余條。

        狠抓政府系統廉政建設。嚴格落實中央八項規定精神,加大形式主義、官僚主義問題整治力度。堅持把黨風廉政建設和經濟社會發展同部署、同推進、同落實,深入推進監督體系和治理體系建設,強化公共資源交易、工程招投標、政府采購等重點領域廉政風險防控,堅決查處群眾身邊的微腐敗。

        狠抓政府系統效能建設。倡導現場辦公,實施掛圖作戰,圍繞減負提效,梳理整合297項年度重點工作,實現“重強抓”體系一表覆蓋、整體落實、跟蹤問效。常態化開展網絡會議、線上招商,督查督辦、項目管理、企業服務實現網絡化、數字化、平臺化,辦公體系更加靈活高效。推行財政績效管理,堅持“過緊日子”思想,壓減非剛性支出2.8億元。

        與此同時,國防教育、雙擁共建、人民武裝等工作進一步加強。民族、宗教、婦女兒童、外事、氣象、人防、紅十字會、慈善、殘疾人等各項事業也取得了新成績。

        各位代表,過去的一年,我們遇到的困難比預想的多,我們取得的成績比預想的好。2020年工作的完成,標志著我區“十三五”各項任務的圓滿收官?;仡櫋笆濉?,我們在搶抓機遇中乘勢而上,綜合實力顯著提升,地區生產總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額分別是“十二五”末期的1.5、1.4和2.7倍,固定資產投資占全市比重由9.2%提高到16.5%,家底更實、成色更足,對全市的牽引拉動能力明顯增強。我們在創新轉型中蓄勢崛起,體制機制更加靈活,營商環境大為改善,凈增高新技術企業648家,總量是“十二五”末期的5.8倍,新增市場主體3.7萬家,是“十二五”末期的2.2倍。我們集中力量解決了一批前所未有的難事,落實積極財政政策,累計化解各類債務145.9億元,綜合債務率大幅下降,負重前行的壓力有效緩解。整理征拆土地2.7萬畝,發展空間不斷拓展。推動解決了祝家污泥等一批環保難題,劣Ⅴ類水體全面清除,大氣優良天數由207天增加到284天。我們科學謀劃干成了一批利在長遠的大事,華為、正威、騰訊、恒大等一批名企紛至沓來,新能源汽車產業從無到有,IC裝備產業從小到大,信息技術、電子商務、生物醫藥和健康醫療產業由大到強,產業強區之路越走越堅實、越走越寬廣。我們牢記宗旨辦好了一批便民惠民的實事,新建改造道路1178公里,新建學校10所、養老服務機構92個,醫大一院渾南院區、東北國際醫院等3甲綜合醫院投入使用,城鄉居民人均可支配收入分別增長27.9%和48.5%?,F在的渾南,實力更強、結構更優、后勁更足,正以前所未有的底氣和活力,站在全新的歷史起點!

        各位代表,這些成績的取得,是市委、市政府殷切關懷、悉心指導的結果,是區委登高博遠、科學統籌的結果,是區人大、區政協傾力支持、有效監督的結果,是全區人民砥礪前行、團結拼搏的結果。在此,我代表渾南區人民政府,向全區人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向離退休老同志,向駐區部隊、武警官兵、公安民警,向關心支持渾南發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!

        各位代表,我們在為成績欣慰的同時,也清醒地認識到工作中還存在著一些亟待解決的問題。一是“放管服”改革仍有繼續深化的空間,優化營商環境各項政策舉措還有待落實落細,營商環境與企業和群眾期待相比還有差距。二是產業鏈配套和產業協作能力不強,具有衍生能力和上下游帶動能力的平臺化大企業較少,上下游配套企業相對缺乏。三是創新驅動引領不強,科技成果就地轉化不足,科技服務體系仍需完善。四是開放驅動溢出效應較弱,對外貿易增長乏力,利用外資水平和引進國際高端要素能力有待全面提升。五是城鄉協調發展水平仍然不高,生態環保任重道遠,公共服務存在短板,社會治理能力和治理水平有待進一步提升。對此,我們一定高度重視,全力以赴加以解決。

        二、“十四五”時期目標任務和2021年重點工作

        各位代表,“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,對于我區來講,是重大機遇最為集中的時期,是各類優勢潛力最能有效釋放的時期,是推進改革開放創新、實現高質量發展最為寶貴的時期。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神,按照區委一屆十三次全會、十四次全會暨經濟工作會議部署,緊緊圍繞“十四五”規劃綱要確定的總目標、總任務,為全面建設社會主義現代化新渾南開好局、起好步,奮力開創高質量發展新局面。

        各位代表,“十四五”時期我們將圍繞創新驅動高質量發展這 “一條主線”,強化高新區、自貿區“雙輪驅動”,實施“一核兩極三組團五板塊”空間戰略,建設全域創新策源地、全域開放主門戶、全域改革試驗區、全域活力未來城,全力打造沈陽國家中心城市建設引領區和區域高質量發展主引擎。主要實現以下目標:綜合實力躍上新臺階。到2025年,全區地區生產總值達到1000億元;一般公共預算收入達到140億元;規模以上工業總產值達到1230億元;固定資產投資達到636億元;社會消費品零售總額達到1000億元。產業體系呈現新格局。以智能經濟為核心的新經濟新業態蓬勃發展,以戰略性新興產業為主的重點產業發展壯大,特色產業初具規模,未來產業實現突破。創新創業激發新活力。自主創新能力持續提升,火炬統計企業R&D投入占GDP比重達到7%以上,國家級各類重大創新平臺達到22個,高新技術企業達到2000家,創新創業孵化載體達到100家、孵化面積達到400萬平方米,建成專業化園區5個以上,高新區綜合排名進入全國25強。開放合作實現新跨越。國際化水平不斷提升,自貿區發展、京沈對口等合作取得顯著成效,進出口貿易總額年均增長10%以上,實際利用外資年均增長10%以上。深化改革取得新突破。營商環境大幅優化,政府治理能力現代化水平全面提升,要素市場改革進一步完善,社會治理體制改革逐步深入,形成一批具有復制和推廣價值的創新經驗,建成全國營商環境最優區。城鄉建管譜寫新篇章。規劃引領作用不斷增強,現代化基礎設施更加完備,水、電、氣、熱向農村無差別延伸,智能化精細化管理水平持續提高,城市運行實現“一網統管”。民生福祉達到新高度。社會保障更加有力,公共服務體系更加健全,新建中小學22所、各級衛生服務中心20個,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步,城鄉收入差距進一步縮小。生態環境展現新面貌。環境質量全面優化,單位地區生產總值能耗降低3.04%,空氣質量優良天數達到290天以上。

        各位代表,2021年是“十四五”開局之年,也是中國共產黨成立100周年,做好全年工作至關重要。當前,新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定性。但我們應當看到,全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,渾南以高新技術和戰略性新興產業為支撐的產業體系適逢其會、直面機遇;應當看到,宏觀經濟長期向好的基本面沒有改變,隨著新一輪振興東北重要戰略的深入實施,渾南在營商環境、基礎設施、區位條件、科技創新上的比較優勢正在加速放大;還應當看到,我們擁有一支在疫情等重大風險考驗下敢打敢拼、勇挑重擔的干部隊伍,有近百萬渾南群眾期盼和追求發展凝聚起來的強大合力,更有省、市長期以來對渾南工作的親切關懷、大力支持,只要我們始終保持奮發有為的精神狀態,扎實踐行新發展理念,沿著區委確定的高質量發展道路砥礪前行、奮勇爭先,就一定能夠開創渾南更加輝煌燦爛的明天!

        明年政府工作總體要求是:立足新發展階段,堅持新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以優化營商環境為基礎,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持穩中求進的工作總基調,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,繼續做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,地區生產總值增長6.5%,一般公共預算收入增長6%,規上工業總產值增長7%,固定資產投資增長11%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮和農村居民人均可支配收入與經濟增長同步,奮力實現“十四五”良好開局。我們要重點做好以下工作:

        (一)以優化營商環境為基礎,深化重點領域改革

        深化“放管服”改革。簡化優化審批流程,放寬市場準入限制,除涉及重大公共利益外,行政審批事項全部適用容缺受理和先批后審機制,推行以函代證60項以上、以管代審20項以上、AI智能“秒批”20項以上,加速推進“一業一證”改革,建立綜合許可制度,降低制度性交易成本,確保企業注冊“準入即準營”、項目建設“拿地即開工”。推進基于互聯網、大數據的數字監管,逐步實現數據聯通共享,提升事中事后監管的規范化、精準化、智能化。著力提升政務服務水平,推動為民服務大廳向“會客廳”轉型,建立覆蓋全部社區的政務服務驛站。用好“一網通辦”平臺,政務服務事項網上可辦率達到100%、實辦率超過90%。全面落實“4+1”系列文件,增強主動服務意識,扎實推進“萬人進萬企”“人人都是營商環境,個個都是開放形象”等主題活動,用好“沈陽e高新企業服務平臺”,完善規范化機制化政企溝通渠道,營造“辦事不求人”的社會氛圍,打造渾南營商服務品牌。

        優化法治服務環境。打造依法善治的司法環境,深化司法服務改革,強化各類市場主體平等保護,審慎使用查封、扣押、凍結等強制措施,支持設立自貿區沈陽片區法庭、知識產權案件巡回審判庭,推進警務窗口服務前置,建立企業警務工作站15個、社區警務營商驛站30個。打造簡約高效的執法環境,推進雙隨機抽查與專項檢查相結合,實現一次檢查全面體檢,真正做到“無事不擾,有求必應”。打造包容審慎的監管環境,堅守質量和安全底線,在法制框架內,不斷完善輕微違法行為免罰清單,為市場主體參與新產業、新模式、新業態留足空間,形成穩定、公平、透明、可預期的發展生態。

        釋放體制機制活力。深入落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》,推動高新區建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。加快高新區、自貿區管委會法定機構改革步伐,推廣“小管委會+大公司”運營管理模式,優化機構設置、人員配置和績效管理機制,推動管委會與專業化市場力量深度融合,實現由服務者向服務組織者轉變。推進產業投資、物業管理、殯葬服務等領域國有企業混合所有制改革,試點推行外部董事、監事制度,建立更加靈活高效的選人用人和業績考核機制,力爭3家以上集團公司實現盈利。以高發投集團為試點,推動企業自主經營、自主決策、自主拓展,提升資本運營和資產經營能力,形成權責清晰、結構完善的市場化經營主體。深化產業用地市場化配置改革,用好創新型產業用地試點政策,提高土地要素使用效率。推廣東湖街道農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革,以市場化運作方式發展壯大集體經濟。

        (二)以創新驅動為核心,激發強大內生動力

        完善科技基礎設施。圍繞重點領域打造一批基礎性、共享型、專業化的國家級創新平臺,承接遼寧實驗室建設,確保材料科學國家研究中心、中科院機器人與智能制造創新研究院投入使用,實施眼基因庫升級工程,啟動正威稀土研究院、眼科學與視覺科學裝備實驗室、中國眼健康數據云平臺建設,支持建立機器人學國家重點研究室、國家真空儀器裝置工程技術研究中心,確保國家級平臺達到9個以上。大力推動協同創新,支持企業、高校院所、行業協會建設產業技術研究院、協同創新中心、國際研發機構,確保華為鯤鵬研究院、遼寧固廢研究院以及蘇州醫工所眼視光、高端醫療裝備、醫用機器人、生物材料4個工程中心落地建設,推動與清華大學組建新能源汽車研究院,全區重點實驗室達到80家以上、研究創新中心達到100家以上、新型研發機構達到30家以上,瞄準建設綜合性國家科學中心目標,打造全域科技創新資源開放共享的渾南科學城。

        升級公共服務平臺。強化技術、市場、資本等要素保障。完善科技綜合服務平臺功能,推動東北科技大市場、沈陽知識產權運營公共服務平臺、智能制造產業知識產權運營中心有機融合,開展知識產權評價評估、儀器設備共享共用、技術需求對接等公共服務,全區技術合同交易額達到78億元以上,成果轉移轉化達到500項以上。健全產業加速服務平臺體系,啟動稀土交易中心、細胞產業創新與孵化基地等項目建設。發揮資本對接服務平臺作用,拓展盛京基金小鎮服務領域,爭取基金管理規模突破300億元、私募基金產品達到150支,面向科技型中小企業開發線上信用融資創新產品10個以上,不斷提升金融服務實體經濟能力。

        優化創新創業生態。深入實施人才強區戰略,堅持產業鏈、創新鏈、人才鏈“三鏈融合”,創新高層次人才評審和引入機制,鼓勵領軍人物打包技術、人才等資源“帶土移植”,力爭全年新增高層次人才150人以上、創新創業團隊400家以上。探索建立人才個稅獎勵、人才補貼企業自主申報機制,試點建設IC產業人才社區,系統解決人才配偶就業、子女入學等問題。推廣“雙創+”模式,打造一批專業化雙創載體和主題樓宇,構建“眾創空間—孵化器—加速器—特色產業園區”科技型企業成長孵化鏈條,新增孵化、加速載體10家以上,在孵企業超過4400個。鞏固提升“青青匯”“F5失控大創賽”等雙創活動品牌影響力,舉辦各類活動400場以上。

        (三)以全面協調為目標,優化經濟發展體系

        形成“城”“鄉”并進的區域發展格局。加快主城區城市更新步伐,推動世紀路周邊老舊產業區升級改造,盤活閑置樓宇、廠房22萬平方米以上,啟動中央公園新型CBD、沈陽南站金融商貿中心、世紀路和王家灣總部基地規劃建設,發揮“核心區”帶動作用。加快全域城鎮化步伐,推動張沙布高端裝備組團征拆工作,釋放產業發展空間,加快半導體、新能源汽車等產業布局。完成李相生命健康組團整體規劃編制,先行啟動基礎設施建設。實施柏葉文教組團基礎設施升級工程,做好大東北花木文旅小鎮、杏林學院、自行車主題公園等文教項目建設。加快推進東南山區開發,細化完善農村地區產業規劃,引導社會資本有序參與閑置宅基地和農房利用,打造東北亞國際馬術賽事中心、魏家溝民宿綜合體等農商旅融合項目,打響祝家“百年大集”品牌。穩定糧食生產,建設高標準農田5000畝。實施“互聯網+”數字農業行動,深化與沈陽農業大學校地合作,建設教學實踐基地2個。優化種植結構,發展特色高附加值經濟作物5000畝,推動富虹農業深加工產業園、富家中草藥藥谷等農業項目建設,整合青草溝酒業資源,打造富鍶酒品牌。

        健全“軟”“硬”兼顧的產業發展體系。全力推動產業基礎高級化、產業鏈現代化,努力構建以高新技術和戰略性新興產業為核心的“6+6+3”產業體系。優化升級重點產業,鼓勵支持各類主體申報國家重點研發計劃和“科技創新2030”重大項目,推動“卡脖子”技術攻關20項以上,實施重大技術改造項目30個以上。圍繞IC裝備、醫療裝備、機器人、新能源汽車等重點領域,布局建設智能工廠5座、綠色制造體系示范項目10個、數字化車間5個,力爭火炬統計企業R&D投入占GDP比重達到6%以上。引育壯大新興產業,推動數字經濟與實體經濟深度融合,拓展新一代信息技術應用場景,確保5G聯創實驗室建成運營,推廣5G智能燈桿綜合應用,創建自動駕駛示范區,建設正力云工業物聯網、電力云數據管控等平臺,支持東軟、新松等龍頭企業建設工業互聯網標識解析二級節點。加快集成電路產業設計、制造、封裝等全鏈條發展,助力高端醫學影像等先進醫療器械研發制造,積極發展新材料產業,戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重超過40%。超前布局未來產業,搶先積累細胞、區塊鏈、數字孿生、腦機接口等產業引爆點,不斷增強參與未來頭部競爭的底氣決心。

        掀起“大”“小”兼備的項目建設熱潮。圍繞全省重大項目“三個一萬億”目標,確保全年簽約儲備億元以上項目200個以上,投資額2600億元以上;謀劃億元以上項目150個以上,投資額1000億元以上;開復工億元以上項目240個以上,進度投資400億元以上,其中區域總部項目不少于10個,單體投資10億元以上的工業項目不少于8個。深耕新一代信息技術、半導體、智能機器人、眼健康等10條產業鏈,實施全員招商戰略,設立駐京津冀、長三角、粵港澳等招商辦事處7個,發揮招商大使、經濟顧問和產業鏈聯盟理事長單位作用,深化以商招商、產業鏈招商,確保聯系產業鏈目標項目3000個以上,引進補鏈強鏈的中小項目1000個以上。落實“一區十二園”規劃,加快信創產業園、半導體產業園、新能源汽車產業園等專業園區建設,推進土地攻堅,實現新征收土地1.5萬畝以上,完成土地組卷報批6000畝以上。

        實施“增”“存”并重的企業培育工程。實施存量企業倍增計劃,引導企業挖掘新增長點,確保40家企業產值實現兩位數增長。實施規上企業擴容計劃,支持高成長性企業發展壯大,新增規上工業企業30家以上。實施領跑企業培育計劃,加快細分行業內市場占有率高、盈利狀況好的“隱形冠軍”企業上市步伐,抓住深交所遼寧基地落戶契機,確保至少5家企業進入報輔程序、3家企業實現上市。實施新興企業成長計劃,力爭年內科技型中小企業突破1300家,高新技術企業突破1100家,新增省級雛鷹企業70家、瞪羚企業4家、種子獨角獸企業1家。實施困難企業幫扶計劃,“一企一策”為產值下滑企業定制解決方案,確保30家以上企業恢復增長動力。

        (四)以擴大開放為抓手,暢通國內國際循環

        挖掘內需消費新潛力。注重需求側改革,努力以需求牽引供給,以供給創造需求,圍繞塑造“新渾南、新文化、新生活”品牌,推動商旅文體融合發展。搶抓新一輪消費升級機遇,推進奧體商圈提檔升級,實現賽特奧萊商業街二期等商業綜合體全面開放,打造萬達金街等5條特色消費商業街。依托互聯網新經濟,實施早餐工程,布局早餐網點70處,推行網訂柜取、無人配送等新模式,逐步實現社區、園區、樓宇高品質早餐的優化覆蓋。規劃建設國家級廣告產業園區,啟動中央公園提質升級工程,持續打造“渾南之夏”“炫彩噴泉”等“夜經濟”名片,營利性服務業營業收入增長25%以上。爭取順豐東北區域總部等重點項目盡快落地,加快優尼湃克產業園、聯想佳沃東北總部基地建設,鼓勵支持電商直播等新業態發展,電子商務交易額增長30%以上。堅持“文化+”理念,發展文體休閑產業,壯大冰雪經濟,辦好盛京燈會、棋盤山冰雪大世界、東北亞滑雪、冰雪嘉年華等主題活動,打造遼籃黃金主場,引入賽艇、馬術等高端賽事,文化產業營業收入增長15%以上。打造棋盤山產業與生態融合示范區,高標準編制國家級旅游度假區總體規劃,推進石臺子山城遺址公園、萬達文旅城、華僑城棋盤山文旅項目建設,創建國家級旅游度假區,成為全區經濟社會發展的重要增長極。

        點燃開放合作新引擎。依托桃仙機場和沈陽南站,推動空陸雙港聯動,創建國家級臨空經濟示范區。推動自貿區2.0方案實施,形成30項以上可復制可推廣經驗。發展“保稅+”業態,規劃建設沈陽航空制造維修基地,推動沈飛大蒙皮生產線、沈飛民機智能工廠落地,實現汽車平行進口保稅展示。加快京東沈陽外貿綜合體項目建設,推動跨境電商公共服務平臺與致通、羅布長風融合對接,啟動“千店培育行動計劃”,提前布局9710和9810跨境電商。進一步完善口岸功能,深化出入境人員綜合服務“一站式平臺”建設,加快綜保區保稅加工中心、東北冷鮮港多層冷庫以及醫藥恒溫保稅倉等重點項目建設,力爭開通日韓全貨機航線。全力爭取特許試點政策,探索國際醫院建設,提供低成本高質量國際化醫療服務。深化國際經貿合作,啟動中俄科技合作示范基地、中日國際金融科技文化合作園建設,確保萬科中日產業園、啟迪中韓科技園主體工程完工,力爭引進日資企業10家以上、韓資企業20家以上。擴大區域對口合作,新增京沈對口合作項目15個以上,確保聯東U谷沈陽高新裝備產業園一期等重點合作項目投入使用,加強與大連、本溪等高新區戰略合作。

        (五)以綠色發展為導向,營造生態宜居環境

        全力保護修復生態環境。牢固樹立“生態優先”理念,強化空間、總量、準入環境管理,健全生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”,筑牢生態安全屏障。推動重點區域生態環境綜合整治,以棋盤山、東南山區、“一河兩岸”為重點,加強森林生態、河湖環境監測和保護工作,綜合運用信息化技術與手段,加強環境執法、森林防火、病蟲害防治能力建設,統籌做好區域內山水林田湖草保護。深入實施國土綠化,啟動“七彩谷”二期工程,加速濱水景觀帶、城市綠色廊道建設,實施河流生態補水,新建“口袋公園”20處,植樹造林3346畝,持續提升森林景觀生態功能,打造山青水秀的生態渾南。

        全力推進污染防治攻堅。打贏藍天保衛戰,持之以恒抓好型煤推廣、秸稈焚燒、散亂污企業整治、餐飲油煙治理及建筑工地揚塵管控等工作。加快推動塔北、羅官、前榆等城中村、城鄉接合部綜合整治步伐,徹底解決城市低矮面源污染問題,確保PM2.5濃度持續降低。打贏碧水保衛戰,深入落實河長制,加強桃仙河、白塔堡河、張官河等重點河流污染整治,強化河流排污口實時監控,確保河流斷面持續穩定達標。健全污水收集處理體系,完善城市雨污分流設施布局,加快推進雙馬污水處理廠建設,確保污水處理設施穩定運行。打贏凈土保衛戰,建立污染地塊名錄及開發利用負面清單,有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。

        全力改善城鄉人居環境。完善城市基礎配套功能,全面完成沈撫二號線、金帆路、遠航西路、白塔河二路等主干路網建設,打通文溯街、南屏東路等斷頭路網,加快推進220KV遠航變進出線隧道、創新路雙艙隧道等電力工程建設。提升城市管理精細化水平,擴展數字化城管指揮平臺功能,實行街路掃保質量智能化檢測,繼續保持打擊露天燒烤、占道經營、亂排亂卸的高壓態勢。加快全方位交通感知網絡建設,實現人流車流實時監控、交通信號動態調整,有效提升交通系統運行效率。大力推進垃圾分類工作,新建“四分類”示范小區55個,垃圾分類覆蓋率達到100%。續建美麗示范村10個,新建農村公路12公里、維護改造25公里,安裝太陽能路燈3450盞。

        (六)以共享成果為宗旨,提高社會建設水平

        扎實做好社會保障工作。堅持把穩定就業作為保障和改善民生的第一要務,圍繞產業需求實施定向培育,建設勞動力和培訓市場3個,新增城鎮就業人口1.1萬人以上,城鎮登記失業率控制在2.94%以內。落實社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,加大對低保戶、殘疾人等特殊困難群體扶持力度。確保養老金按時足額發放。嚴格落實“三金三制”,加大拖欠農民工工資違法行為懲戒力度。持續改善群眾住房條件,加快楊官等回遷小區建設,徹底解決超期回遷問題,完成“解遺辦證”3000戶以上,完成綠色家園、華瑞家園等19個自備井小區改造,實施“暖房子”工程,逐步解決部分小區燃氣接入問題。

        全面強化公共服務能力。重構渾南教育格局,組建“智慧”“創新”兩大教育集團,啟動智慧一小、創新二小等15所中小學建設,規劃建設渾南產業大學,加快國際學校建設。構建“智慧+”特色校本課程體系,加強師德師風建設,提升教師教書育人能力素質,推動渾南教育向全市一流邁進。加快區疾控中心、婦幼保健中心新址建設,推動區中心醫院整體搬遷,啟動中西醫結合醫院規劃,新建社區衛生服務站4個,全面完成鄉村衛生室改造,開展“健康大篷車”免費巡診活動,實現農村社區全覆蓋。加快城市社區養老服務站建設,打造5分鐘嵌入式養老服務圈。積極開展建黨100周年系列文藝活動,持續推出城市家園、城市書房、城市藝術館等城市系列文化載體,打造高品質15分鐘生活圈。

        持續完善社會治理體系。推進“大數據+社會治理”、創新社會“共治共享”機制,建立覆蓋全區的六級多功能綜合性服務網絡,通過技術與管理深度融合,真正形成線上線下互聯互通的全周期社會治理服務體系。健全街道、社區、區域三級聯動機制,厘清街道與社區權責邊界,以政府購買服務方式為社區減負。夯實基層政權,完成城鄉社區“兩委”換屆。積極預防、妥善化解各類社會矛盾,推進“評理說事點”高質量全覆蓋,建成個人調解工作室10家以上,實現公共法律服務中心標準化運行。完善雙擁優撫安置體系,推進退役士兵職業教育和技能培訓。扎實推動“掃黑除惡”常治長效,加快渾南看守所、執法辦案中心建設,實施“平安城市”視頻監控系統五期工程。健全安全領域風險管控和隱患治理雙重預防機制,完善事故多發路段安全標識、減速設施、隔離裝置,嚴格特種設備安全生產源頭管控,推動1000家食品經營業戶納入“互聯網+名廚亮灶”監管體系,堅決遏制生產安全、食品藥品責任事故發生。

        (七)以忠誠擔當為準則,提升政府行政效能

        以忠誠書寫初心。堅持把對黨的絕對忠誠作為政府干事創業、做好工作的思想靈魂,把黨的領導貫穿政府工作各領域、全過程,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,做到心中有黨、心中有民、心中有責,對中央的決策部署以及省、市、區委的具體安排,做到思想上對標對表、行動上跟緊跟進、任務上落地落細。

        以法治護航發展。堅持把依法行政作為政府工作的生命線,主動自覺接受區人大依法監督、區政協民主監督,提高人大代表和政協委員建議提案辦理質量。完善政府權力清單、負面清單、責任清單,跟進配套政策和實施細則。嚴格執行法律顧問制度和合法性審查機制,加大審計工作力度,推進審計監督全覆蓋。

        以擔當詮釋使命。堅持把敢于擔當作為政治自覺,嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制,為積極干事者鼓勁撐腰,對“慵懶散推”者嚴肅問責。切實提升行政效能,不發沒有可操作性的文件,不開不解決實際問題的會議,不做重留痕、輕實效的工作,不當不思考的“打字員”“收發室”,真正實現“說了”和“做了”、“下文件了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間零距離。

        以廉潔筑牢底線。堅持把廉潔從政作為政府工作的底線,對群眾身邊的腐敗問題“零容忍”,堅持政府過“緊日子”,推行財政資金網上審批,強化預算執行剛性,確保公共資金使用安全。優化正風肅紀大數據監督平臺功能,強化廉政風險點的源頭管控和制度建設,實現“數據鐵籠”全覆蓋,切實管好公務人員、公共資源、公共權力。

        各位代表,逐夢惟篤行,奮進正當時,“十四五”藍圖已經繪就,新的目標振奮人心,新的使命催人奮進!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,緊緊依靠全區人民,乘風破浪、堅毅前行,為實現群眾對美好生活的殷切向往、譜寫渾南高質量發展的華彩篇章而不懈奮斗!

        編輯: 楊洋
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